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中国旅游协会主办 —— 全国旅游发展大会暨乡村振兴成果展

云南省昆明市

发表时间:2018-04-12 10:15

  

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  昆明,享“春城”之美誉,云南省会,中国面向东南亚、南亚开放的门户城市,国家级历史文化名城,我国重要的旅游、商贸城市,西部地区重要的中心城市之一。

  

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昆明地处云贵高原中部,是滇中城市群的核心圈、亚洲5小时航空圈的中心,国家一级物流园区布局城市之一。昆明市为山原地貌。地势大致北高南低,多溶洞和溶岩地貌,溶岩盆地有石林坝子。属北亚热带低纬高原山地季风气候。年平均气温16.5℃,年均降雨量1450毫米,无霜期278天,气候宜人。


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昆明市是灵秀而迷人的,它三面环山,南濒滇池,湖光山色,天然成趣。滇池是云南省最大的高原湖泊,全国第六大淡水湖泊,沿湖两岸风光绮丽。由于地处低纬高原而形成“四季如春”的气候,特别是有高原湖泊滇池在调节着温湿度,使这里空气清新、天高云淡、阳光明媚、鲜花常开。

 

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昆明市开放而时尚,浓缩了云南的区位优势,从两千多年前的“南方丝绸之路”到开放的昆明一直是东亚大陆与中南半岛、南亚次大陆各国进行经济贸易往来及政治联系的陆路枢纽。“中国昆明出口商品交易会”、“中国国际旅游交易会”、“中国昆明国际旅游节”使昆明成为中国主要的会展城市之一。2017世界春城60佳排行榜排名第三。


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昆明市政府办公厅日前印发的《昆明市“十三五”新型城镇化发展规划》(下称《规划》)明确,将紧紧围绕建设“区域性国际中心城市”和“世界知名旅游城市”的战略目标,将昆明发展置于全国及国际化大格局,加快融入国内、联通周边、接轨国际,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的昆明特色新型城镇化道路。


《规划》从城镇化水平、城镇化布局、城镇化质量、城市发展模式、城乡一体化、城镇文化特色、城镇化体制机制改革7个方面提出了明确的发展目标,并从常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率、农民工随迁子女接受义务教育比例、城镇新增就业人数、城镇职工养老保险参保率等22个方面提出了新型城镇化的主要指标。


到2020年,全市常住人口城镇化率达到73%左右,户籍人口城镇化率达到70%左右,努力实现100万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,在市域内形成“中心城区——二级城市——三级城镇(市)——重点镇——一般镇”五级配置的市域城镇等级结构。


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打造两个核心

《规划》明确,推进昆明“核心—网络”的市域城镇体系空间结构的形成,市域城镇空间形成“两核、五轴”的空间布局结构,在市域内形成“中心城区——二级城市——三级城镇(市)——重点镇——一般镇”五级配置的市域城镇等级结构。实现市域范围内基础设施共建共享,产业与公共服务合作共赢,资源要素配置与市场体系共建。同时,推进市域各级各类城镇协调发展,统筹推进新型城镇化和社会主义新农村建设。


“两核”是指,以老城区(五华区、盘龙区、西山区、官渡区)、呈贡新区(呈贡核心区和已托管的马金铺、洛羊、大渔、七甸4个街道办事处)作为昆明市域城镇空间的两个核心,作为昆明市域城镇空间的核心,重点优化提升老城区功能,推进呈贡新区建设,形成昆明经济、社会、文化的中心。


“五轴”则包括两主轴、三次轴。其中,两主轴致力于沿重要的交通走廊在昆明市域形成的“十”字形放射状交通轴:沿安宁—昆明中心城区—宜良—石林方向,依托云桂铁路、昆河铁路、昆石高速、安石公路等主要的对外交通轴线,形成市域东西向发展主轴,重点要向西形成与楚雄等区域、向东南与红河等区域的协调发展;沿嵩明——昆明中心城区——晋宁方向,依托昆磨高速等主要交通轴线,形成市域南北向发展主轴。该轴重点要向东北形成与曲靖等区域、向南与玉溪等区域的协调发展。


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《规划》同时指出,要推动市域城镇分类协调发展,形成“中心城区——二级城市——三级城镇(市)——重点镇——一般镇”五级配置的市域城镇等级结构。其中,中心城区主要承载昆明城市的核心职能,重点发展现代综合服务业、高新技术产业和新型加工业,打造昆明城镇网络体系的核心圈层。至2020年,中心城区城镇人口为395万人。

同时,转变滇池周边城镇发展思路。南城晋城,以古滇国项目为依托,发挥古滇文化。滨湖区域结合环滇池生态、旅游、文化圈建设和有关项目建设,打造滇池南岸国际水准的生态文化旅游区。西城昆阳、海口新城,形成以机械制造、电子仪表、旅游服务为主的产业新城。滨湖区域依托水体水质好、山水互动优势大、湿地面积大的特点,发展高品质特色旅游项目。滇池西岸,围绕滇池国家级风景名胜区的保护与开发,形成滇池西岸历史文化及自然风光长廊,打造结合高端旅游产品为代表的滇池旅游黄金海岸。



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实施差别化落户政策

《规划》提出,以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口、大中专学校毕业生为重点,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,建立健全市民化推进机制,逐步提高人口市民化质量,实现以人为核心的新型城镇化。近期优先将具备条件的农业转移人口重点群体转户进城,远期逐步实现“农转城”进入常态化,到2020年实现农业转移人口转户100万人以上,城镇户籍人口城镇化率上升到70%左右,常住人口城镇化率达73%左右。


实施差别化落户政策,引导、鼓励农业转移人口有序向城镇转移,引导就近就地城镇化,形成合理的人口布局,避免农村居民“一窝蜂”涌入主城,避免城镇居民和市外人员向农村迁移。适度放宽昆明主城落户条件,明确落户政策,结合昆明实际,逐步建立以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为条件的积分落户制度。全面放开县城和建制镇的落户条件,有效控制东川等生态脆弱敏感区、资源环境承载力不足地区的落户限制。彻底放开昆明市农村居民向城镇自由迁移的条件,实现农村居民到乡镇“零门槛”落户。


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推进产城融合发展

产业是城市发展与繁荣的重要支撑。《规划》指出,昆明新型城镇化必须立足于昆明市的产业基础和发展方向,打破传统产城分离的发展模式,树立功能复合理念,积极规划和发展城市特色优势产业,加快产业转型升级,优化产业发展格局,以产业化为核心,以新型城镇化为依托,推动产业化和新型城镇化“良性互动”,产业化促进新型城镇化发展。


《规划》明确,坚持产业和城镇“良性互动”,统筹安排产业、人居、交通、市政和公共服务设施,构筑“产城一体”的新型城镇功能格局,让有能力在城镇稳定就业和生活的人“进得来、留得住、融得进、能发展”。


在园区建设方面,要加强产业园区建设与城市建设有机衔接,把经开区、高新区、呈贡工业园、宜良工业园等重要产业园区建设成为特色鲜明、宜居宜业的城市新区,推动城乡产业互动融合发展,有效增加就业岗位,加快农村劳动力转移。同时,利用昆明市域乡镇所处区域的自然资源、基础设施和市场条件及其自身的优势,吸纳周边地区的技术、资金和人才等,培育具有地方特色和竞争力的优势产业;以城镇近郊、交通干道沿线以及其他发展条件好的乡镇为重点推进“产城融合”发展。


在推进与滇中新区协调发展方面,全力支持滇中新区依托安宁工业园区、杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等重点园区,大力发展现代生物、高端装备制造、电子信息、新材料、节能环保等新兴产业和金融、商贸、物流、康体休闲、文化创意等现代服务业,提升新区产业综合承载能力,构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的现代产业体系,实现以产聚人、以产促城、产城融合一体发展。


此外,《规划》还从提高城镇规划管理水平、加强城镇基础设施建设、提高城镇基本公共服务水平、 提高城乡人居环境质量、加强历史文化保护、推进低碳城市和国家生态园林城市建设等诸多方面阐明了“十三五”期间全市新型城镇化的发展路径。



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