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产业兴 百姓富 乡村美——看先进县如何推进乡村振兴战略
发表时间:2019-01-24 14:54

今明两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,做好“三农”工作具有特别重要的意义。

应对当前复杂经济形势,必须稳住“三农”这个基本盘;全面建成小康社会,必须补齐农业农村这块短板;实施乡村振兴战略,必须抓实基层基础这个支点。

1月23日召开的省委农村工作会议,部署了2019年全省农业农村工作。在会上,平江、汉寿、南县、祁阳等一批先进县作典型发言,介绍了各自实施乡村振兴战略的经验。

1.

平江:

基层党建引领乡村振兴

提升乡村治理能力,要以加强农村基层党组织建设为龙头。

近年来,平江县着力加强农村基层党组织建设,充分发挥党员先锋模范作用,为决战决胜脱贫攻坚、推动乡村全面振兴提供了坚强的组织保证。目前,该县已顺利通过省脱贫摘帽实地考核和第三方评估。

创新农村基层党组织设置形式。根据实际情况,平江在易地扶贫搬迁集中居住区、龙头企业、农民合作社中设立党组织,推动党组织设置向乡村产业全链条拓展。全县现有15家龙头企业、12个农民合作社设立了党支部,17个易地扶贫搬迁集中安置点分类设置了党支部、党小组。

紧盯村党组织带头人这个关键。平江通过“三个一批”建强村“两委”班子:内选一批,推选16名优秀村级后备干部到贫困村担任主职干部,从返乡农民工、大学毕业生、复退军人中选拔582人到村任职;外引一批,引导169名外出务工经商致富的优秀党员回村任职;下派一批,先后从县、乡机关选派76名年轻优秀干部担任村党组织书记。

完善基层治理。全面推行以村党组织为核心的“四位一体”村级治理机制,建立健全村务监督委员会,在“四议两公开”的基础上,探索推行“三人小组”议事制度。即由1名组长、1名党员代表、1名村民代表构成“三人小组”,对村民小组的重要事项决策、矛盾纠纷等进行商议裁处,推动基层治理重心下沉,切实提升治理能力。

突出示范带动。广泛开展以“争做优秀党员,争创先进党支部”为内容的积分纪实竞赛活动,量化积分考核开展“三会一课”、主题党日活动等情况。2万余名农村党员通过组建党员义工队、服务先锋团等,积极开展服务脱贫攻坚、村庄清洁等党日活动,形成了模范带动、合力争先的浓厚氛围。

同时,以“先富党员带头扶贫献爱心,贫困党员带头脱贫树信心”为主题,引导发动全县先富党员按“创业带富型”“资金资助型”“技术帮带型”“劳务推介型”四种类型,主动帮扶贫困对象;党员贫困户按“创业缺资型”“技术需求型”“劳务需求型”等对号入座,通过自身努力率先脱贫,并带动身边贫困户增收。全县3000余名先富党员结对帮扶6260户贫困对象脱贫;768名党员贫困户自力更生实现率先脱贫。

2.

汉寿: 产权改革激发乡村活力

改革是“三农”发展的重要动力,是乡村振兴的重要法宝。

汉寿以列入全国农村集体产权制度改革第二批试点县为契机,有力有序推进改革试点。全县已认定农村集体经济组织成员17.5万户、65.29万人,成立40个村(社区)股份经济合作社、232个村(社区)经济合作社,改革初见成效。

为摸清农村集体资产家底,汉寿聘请第三方技术机构,对资源性资产现场测绘和指界,按村制成一表一图。全县共清理出未承包到户集体耕地、水面32.64万亩,农田水利设施建设用地5.16万亩,荒地2.3万亩。

摸清家底之后最紧要的就是依法依规定权属。汉寿出台指导意见,明确10条关于农村集体资产权属的界定标准,并充分发动基层“五老”等群体参与权属界定。全县确定资源性资产权属165宗。其中,原西洞庭湖外洲、外湖资源132宗,由原乡镇经营明确为县属国有资产;天然水面及河湖33宗,由原乡镇经营明确为县属国有资产委托乡镇经营管理。

针对农村集体资源性资产因廉价发包、面积不实发包及超长年限发包,造成大量集体资产流失的问题,汉寿归集发包(租赁)合同2958份,认定面积、价格、年限等不规范合同1738份,认定涉及环保整治不合法、不合规无效合同267份。同时,选择3个乡镇先行试点,解除不合法、不合规合同,整改面积不实、价格过低合同。

对有门面、房产、集贸市场等经营性资产的城中村、城郊村,汉寿实行资产量化,一人一股,按资产平均值核定每股股价,全县有23个村(社区)实现了“资产变股金”,量化集体资产5146万元。对集体水面、鱼池、低湖田等资源性资产较多的村(社区),实行面积量化,一人一股,只落实股份份额,不明确股值,全县有17个村实现“资源变股权”,量化资源性资产面积1.2万亩。

为发展壮大村级集体经济,汉寿出台“三年行动计划”,鼓励和引导村(社区)依托本地资源资产优势,发展特色农业、乡村旅游、电子商务、物业经济等。汉寿还建立了县乡两级农村集体产权交易中心,规范流转交易行为,探索完善农村集体资源性资产的抵押、担保等权能。2018年以来,全县共发放农村土地经营权抵押贷款214宗、1.87亿元,有力促进了农村集体经济发展。

3.

南县:特色产业撬动乡村发展

推进乡村振兴战略,地处洞庭湖腹地的南县,选准稻虾、蔬菜、龟鳖三大特色产业作为突破口,以一二三产业融合为核心,撬动乡村高质量发展。

立足资源优势,培育壮大特色产业。南县充分挖掘自身农业资源优势,按照“一县一特”“一特一片”的思路,以《南县现代农业发展建设规划》为引领,持续做大做强稻虾、蔬菜、龟鳖三大特色产业。2018年,全县稻虾种养面积发展到50万亩,蔬菜复种面积31.9万亩,稻龟(鳖)养殖面积达2.2万亩。围绕三大特色优势产业,大力开展招商引资。县里先后引进华南农业、泽水居等20多家现代农业规模企业,并以此为依托带动产业链。县里整合资源,扎实推进现代农业特色园区(基地)建设。目前全县共建成1000亩以上的农业特色产业园33个,打造了7个高标准集中连片万亩稻虾示范基地,成功创建以“南县小龙虾”为主导产业的省级现代农业产业园。

打响特色品牌,提升特色农业产业效益。县财政安排1800万元专项资金,着力打响“南洲稻虾米”“南县小龙虾”两大区域公用品牌;对获评国家地理标志产品等称号的企业给予奖励,鼓励龙头企业创建品牌。县里组织“南洲稻虾米”“南县小龙虾”等特色农产品赴香港、北京等地展示展销,“南洲稻虾米”成功打入香港市场。顺祥食品的“渔家姑娘”品牌在10多个国家注册,产品远销欧美。

延伸产业链条,带动千家万户增收。走一二三产业融合之路,探索“农业+旅游”“农业+节会”“农业+电商”等模式,放大三次产业融合发展的乘法效应。呈宝龟业打造“龟趣园”,和滨水产打造南县龟鳖生态园,成为休闲农业样板。县里持续打造“罗文花海涂鸦艺术村”,举办国际涂鸦艺术节暨现代农业观光节,推动休闲观光农业发展。2018年全县规模以上休闲农业企业总收入达9500万元,带动790户农户就业增收。县委县政府大力推进“互联网+农业”,引进阿里巴巴“农村淘宝”“供销e家”等网上平台,培训更多农民“触网”。去年全县农产品上行交易额5亿元,产销对接带动广大农民增收。

4.

祁阳:环境整治提升乡村“颜值”

建设美丽宜居乡村,是广大农民群众的热切期盼。

近两年,祁阳共筹集资金11.51亿元,用于农村人居环境整治和乡村建设,打造了3个美丽乡村示范片、5个省级美丽乡村示范村、24个中国传统村落和省历史文化名村,以农村人居环境的“洁净美”提振乡村振兴的“精气神”。

祁阳把拆除危房、空心房作为农村人居环境整治的突破口,全域推进。政策执行上,实行“五拆三不拆”:拆除长期无人居住、监管或无合法继承人的破旧危房、空心房,拆除有碍观瞻、闲置废弃的坑式茅厕、猪牛栏、杂房、土坯房、残垣断壁,拆除私搭乱建、圈地围墙等违法建筑物,拆除享受国家政策性补助建新房后留下的旧房以及自主迁建户的非法“一户多宅”;对那些有文化、有品位、有历史纪念意义的旧院落、古院落、古民居不但不拆,还加以保护。2018年,全县共拆除农村危房、空心房、杂房等340万平方米。

扎实推进农村改水改厕,让农民群众过上健康文明的生活。近年来,祁阳共改水4万户,为彻底改厕提供了坚实支撑。大力推进农村“厕所革命”,推动农户用厕从室外改到室内、旱厕改成水冲式厕所、非达标改为达标。全县统一改造标准,统一验收奖补,对验收合格的,每座奖补1200元。目前,全县完成改厕5.2万座。

祁阳大力开展村庄绿化,建设一批小游园、小花园、小果园,提高乡村“颜值”。以村庄内部“四旁”植树、进村公路和河道绿化、村庄周边山体绿化、庭院绿化为重点,大力种植乡土树、景观树,提升村庄绿化品位,改善农村生态。积极引导群众在房前屋后、庭院种花养花,在院落空地、空闲旱土、宜果荒山发展特色水果、油茶林。

通过系统整治农村生产、生活、生态空间,祁阳着力建设人与自然和谐共生的田园乡村。集中清理农村积存的生产生活垃圾,开展“美丽庭院”创建行动,实现70%以上的生活垃圾收集到海螺水泥窑协同生产线处理。开展乡村水环境综合整治,梯次推进农村生活污水治理,建成4个乡镇污水处理厂。全面禁止水库、山塘投肥养鱼,关停不达标生猪养殖场,粪污处理设施装备配套率达86.4%。开展“田间地头顺手捡”集中行动,推广使用有机肥、生物农药、振频式杀虫灯,减少农业面源污染,实现田园清洁。


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