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河南省灌涨镇

发表时间:2019-12-10 14:59

建立健全乡村治理新机制   加快灌涨乡村振兴新步伐

灌涨镇位于内乡县城东9公里处,是内乡县的“东大门”,辖25个行政村,总人口5.73万人,总面积116平方公里,全镇耕地面积7.5万亩,林地面积1.3万亩,是一个农业大镇。近年来,灌涨镇以习近平总书记新时期中国特色社会思想为指导,紧扣战略部署、健全工作机制、提升管理服务、推倡乡风文明、改善人居环境、乡村治理成效显著,其中杨岗村获得国家级文明村称号,集镇为四星级集镇,特色农业、乡村旅游初具规模,乡村振兴迈出了坚实的步伐。

一、坚持党建统领全面,乡村治理机制健全

一是高度重视。成立灌涨镇实施乡村治理工作领导小组,党委书记李伟同志任组长,镇长张铁川同志任副组长,班子成员、各村支部书记为成员,每月至少召开一次专题会议研究、解决在实施乡村治理过程中遇到的困难问题,同时列支专门经费保障治理工作开展。

二是党建引领。加强基层组织建设,落实好强基工程,切实解决了个别支部“软、弱、涣、散”问题,同时落实“三会一课”、组织开展“双日”活动、深化“两学一做”教育;开展支部书记“大比武”擂台赛,把改善人居环境、乡村治理成效作为重点项目,每月逐村观摩、逐人上台晒成绩、亮承诺、比担当、争一流,切实调动支部书记工作积极性,发挥好“带头羊”作用。

三是切实提升服务。乡村资源、服务、管理重心有效下移,扎实落实“放管服”相关要求。近年来全镇新建村部4个,升级改造村部17个,各村均高标准建起村级党群服务大厅,开设贴近群众生活的民政、社保、房建、农业等服务窗口,把服务群众和乡村治理有机结合起来。镇投入200多万元对镇综合服务中心进行升级改造,党建、社保、民政、房建、农业、文化、武装、户籍等部门悉数入驻,确保群众办事只进一个门,只跑一次腿。

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二、创新载体,乡村治理稳步推进

(一)构建村民自治管理体系

一是大力开展“三带五联奔小康”活动,“三带”即,由村党支部、党员干部、社会能人带领带动本村非贫困户、脱贫户、贫困户、一般农户,脱贫致富,全面小康共同富裕。“五联”即按照居住地相近、血缘相亲、层次互补的要求,以5户为单元,以党员干部、社会能人为组长,加入2-3个贫困户和一般农户,组成脱贫攻坚联户组,结成荣辱共同体,联心联力联动联责,形成一户得荣誉、全组都光荣,一户出问题、全组有责任,一户不脱贫、全组有压力的同进同退联合体。建立“村党支部——村民小组——联户组——农户”四级工作网络,是对现有工作架构的有益补充和探索,充分体现了小方法、大导向,小单元、大作为的活动成效,体现了中央提出的加强和创新社会治理的要求。利用“三带五联奔小康”活动,推进村风文明,各村建立红白理事会、亲情帮教团、劝赌协会等,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全力摆脱贫困,手挽手共奔小康。二是利用“3+3+N”工作法把乡村治理与环境整治相结合,更加凝聚群众共识,激发群众热情,通过层层传导,推动落实,引导群众积极投身美丽家园建设,参与人居环境改善,使得整治工作不落空,有序开展,取得实效。三是科学运用“四议两公开”工作法,“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,“两公开”是指决议公开、实施结果公开。凡是群众关心的大事、敏感事均按要求、按程序落实,大大提升了基层党组织科学决策水平,避免了一些不必要的矛盾纠纷。

(二)努力提升乡村治理法治化水平

一是着力建设法治型政府,坚持科学施政、依法行政,把政府活动全面纳入法制轨道,自觉接受人大工作监督,政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,严格依法行政,大力推进政务公开,完善新闻发布制度,及时传递政务信息,回应社会关切。二是积极开展法制村创建,建设法治宣传广场,定期更新法治宣传栏,向群众宣传经典案例和相关的法律法规知识,增强群众法治意识,提高群众遵纪守法的自觉性。目前灌涨镇所有村已经全部建成并被南阳市命名为法制村。三是深入开展扫黑除恶活动,营造宣传氛围,激发群众参与热情,在各村及镇直各单位设置扫黑除恶举报箱,收集各类举报信息,及时登记及时处置,对符合黑恶犯罪特征的案件线索及时侦办。专项活动开展以来,打击整治了以魏庄村王霞光为首的一批地方恶势力,群众安全感大幅提高;四是公共事务监督有效,灌涨镇25个村都成立了村务监督委员会,村监委会的运行,弥补了村级权力监管的短板,填补了组级监管的空白,积极参与村内重大决策、党务村务公开、村集体“三资”管理、工程质量、村干部廉洁履职情况等,让村干部手中的“小微权力”有了明确的“边界”,实现制度不再落空、权力不再任性、作风不再随意、监督不再无力的目标,取得了明显成效。

(三)引导塑造乡村德治秩序

一是以村规民约为抓手,填补法治建设的不足,积极发挥村规民约在农村管理中的重要作用,坚持用群众办法解决农村问题,通过有效管理、积极引导,实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束,提高村民的自治水平。彻底刹住了昔日的农村大操大办红白事、滥办酒席、靠吃低保混日子、不讲诚信等种种歪风邪气,有效提升了村民的整体素质和村组织的管理能力,促进了农村的和谐稳定,为新农村建设起到了良好的推动作用。二是引导群众培育和践行社会主义核心价值观,扎实开展“四联两聚”活动,规范民族宗教工作,开展“快乐星期天”、“颂党恩,跟党走”活动,丰富全镇群众的业余文化生活,增强基层支部凝聚力、向心力,提升群众的安全感、幸福感。三是注重树立宣传先进的典型,营造良好的社会风尚。坚持正确的价值取向和舆论导向,积极开展“先进支部”“标兵党员”“优秀教师”等模范的评选活动,用榜样的力量带动村民奋发向上,营造良好的社会氛围,推动形成向善向好的社会风尚。

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三、多措并举,乡村治理成效显著

(一)加大投入力度。今年以来已投入1300万元用于实施乡村振兴战略,其中改善人居环境、垃圾清运、污水分类处理、改厕800万元,乡村治理200万元,产业发展300万元。

(二)强化产业支撑。一是把工业强镇作为头号支柱产业,主动应对新形势,积极宣传发动、科学规划引导。作为内乡工业园区的延续,承接县工业企业入驻。2018年以来,以英良岗石、牧原装备、食品城为代表的清洁无污染企业进驻。共投资36亿元,解决社会就业岗位2600多人。二是把特色菌果产业作为富民强镇的重要支柱产业。投资3000多万元的后马、刘营双孢菇扶贫产业园已投入使用,既解决了贫困户就近就业问题,又增加了贫困户的收入。以以色列农业园、欧月花海游乐园、福瑞滋中药才科技繁育基地为代表的“二园一基地”作为我镇乡村旅游的名片,已接待游客5万余人次。三是养殖产业作为我镇的传统支柱产业。依托牧原总部和龙头牧原的龙头企业的技术支持,实现了我镇养猪产业的半壁江山。四是烟叶产业。全镇进行科学规划,精耕细作,共发展烟叶5000多亩,大方3个,涉及6个村,产生税收300余万元,既增加了烟农收入,又培育了镇村税源。

(三)提升服务质量。因乡村资源、服务、管理重心有效下移,为扎实落实“放‘管’服”相关要求。2018年以来,镇投入200余万元对镇综合服务中心进行升级改造,党建、社保、民政、房建、农业、文化、武装、户籍等部门悉数入驻,同时全镇25个村级便民服务大厅有序开展,确保群众办事只进一个门,只跑一次腿。


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(四)脱贫成效显著。灌涨镇3个贫困村已全部脱贫摘帽,其中刘营村2014年脱贫,郭营村、岗头村2016年脱贫。今年3月份杨洼村、岗头村代表我镇顺利迎接验收,为我县脱贫摘帽贡献了一份力量。全镇原有建档立卡贫困户826户1881人,截止目前已脱贫425户1179人,未脱贫401户698人,贫困发生率降为1.23%。

(五)改厕工作开展迅速。按照厕具入院,有厕不见厕。各村改厕工作由村主导,统一施工,整组推进,尽量降低施工成本和人工成本。目前25个村旱厕改造已完成1100个,。

(六)改善人居环境。大力推进农村垃圾治理,在全镇25个村开展“村容村貌”大整治活动,对往年积存垃圾进行清运,镇里每年拿出不少于50万元对各村进行奖励,建立长效机制,取得明显成效。各村建立了垃圾中转站和配齐垃圾箱。

(七)加强集镇管理。规范集镇秩序,美化镇容镇貌,实行政府购买服务,将集镇保洁外包,镇政府按合同进行督导,确保集镇管理规范有序,已成功创建省级卫生单位、卫生乡镇。

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(八)提升基础设施。特别是针对农村基础设施。近两年来,刘岗、山底、李营、郭营、山底村投资300万元治理平塘3座,新修5米宽生产道路10公里;借助土地整治项目杨洼村投资800万元科学治理土地1000多亩,并建设配备水利配套项目;同时大力推进土地拆旧复垦工作,下大力气在全镇范围内共拆旧复垦600余亩,不仅美化了村容村貌,还提升了镇、村两级财力。

(九)深化农村改革。一方面狠抓村林地、土地、宅基地确权登记办证,我镇土地确权工作进展顺利,不但摸清了全镇农村林地、耕地、宅基地的现状,化解了部分农户用地矛盾,促进了社会和谐,而且为土地流转规模经营、国家粮食补贴、经营权证书抵押融资提供了依据;另一方面在全镇25个行政村进行集体产权改革,壮大村集体经济,通过对各村集体经济进行清产核资,折股量化,建立村股份经济合作社,实现贫困村集体增收10万元,非贫困村集体经济增收不低于5万元。

(十)污染治理有效。绿水青山就是金山银山,灌涨镇严格落实环境保护党政同责、一岗双责制度,要求各村、各包村人员切实增强责任担当意识,主动作为,相关镇直部门增强大局意识,积极协作,切实推进“治污风暴”行动,严格落实河长制、加强林地保护,持续开展大气污染防治,严格落实秸秆禁烧工作,近年来累计拆除燃煤锅炉6个、关停小散乱污企业16家,整顿完成涉污企业20家。


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新时代孕育新思想,新思想引领新方向,新方向催生新目标,新目标确定新任务。灌涨镇党委、政府将紧跟时代节奏,创新乡村治理机制,加快乡村振兴步伐,团结带领5.7万灌涨人民撸起袖子加油干,开创美好灌涨新未来。


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